石家莊市藁城區人民政府辦公室
石家莊市藁城區人民政府辦公室
關于印發《關于進一步加強農村道路交通安全
管理工作的實施方案》的通知
關于印發《關于進一步加強農村道路交通安全
管理工作的實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府，區政府有關部門：
現將《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市藁城區人民政府辦公室
2023年2月21日
（此件公開發布）
關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施方案
為進一步提升我區農村道路交通安全管理工作的能力和水平，更好地服務保障農業農村現代化建設，助力全面推進鄉村振興，根據河北省人民政府辦公廳《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的意見》(冀政辦字〔2022〕115號)和石家莊市人民政府辦公室《關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施方案》（石政辦函〔2022〕57號）的有關要求，結合我區工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平總書記關于安全生產的重要指示精神為指導，牢固樹立人民至上、生命至上的安全發展理念，以預防重特大道路交通事故為核心，以解決影響和制約農村道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題為重點，防事故、保安全、惠民生，有效化解農村道路交通安全風險，著力構建政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的農村道路交通安全治理新格局，營造鄉村振興和農業農村現代化建設的良好道路交通安全環境。
二、工作原則
(一)統一領導、強化責任。將農村道路交通安全融入經濟社會發展全局，與鄉村振興、平安建設同步協調發展，并按照“區級政府負總責、鄉鎮政府負主責”的要求，加快推動農村道路交通安全管理工作監管體制的健全完善。
(二)源頭治理、綜合施策。在全面加強人、車、路、企業管理和交通設施建設的基礎上，深化交通安全隱患的排查治理，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實農村道路交通安全基礎。
(三)分級管理、足額保障。進一步加大農村道路建設、管理、養護和道路科技裝備設施的資金投入，足額列支農村道路交通安全隱患治理和交通安全設施精細化提升經費，落實好農村“兩站兩員”建設資金和勸導員工資待遇。
(四)嚴格管控、創新管理。持續深化農村交通安全宣傳教育，嚴厲打擊各類交通違法行為，創新管理服務工作理念思路方法，不斷提升道路交通安全的科學管理水平與執法服務質量。
三、重點工作
（一）健全責任機制
1.健全交通安全風險隱患分析與評價機制。各鄉鎮把農村交通安全納入當地經濟和社會發展的總體規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核。要組織相關部門每季度對本地的交通安全形勢進行分析，完善交通安全風險隱患會商、協作和綜合治理機制，并推動農村道路交通安全工作列入安全生產、平安建設和鄉村振興考核內容�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府〕
2.推行農村道路路長負責制（簡稱“路長制”）。區政府主要領導為本行政區域農村道路的總路長，分管領導為副總路長，對本行政區域內國、省、縣、鄉道路及農村道路交通安全綜合治理工作負總責。鄉鎮人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任本區域的鄉級路長、村級路長，分別分包鄉道、村道，負責鄉、村公路交通安全監督與管理工作�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：區交通運輸局、市公安局藁城分局〕
3.落實鄉鎮（村）兩級交通安全管理責任。設立鄉鎮道路交通安全委員會，鄉鎮政府主要負責同志為第一責任人，下設鄉鎮交通安全管理站(簡稱“交管站”)作為常設辦事機構，站長由鄉鎮主管副職兼任。同時，實行鄉鎮干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制，負責組織協調和督促指導農村道路交通安全工作，落實鄉道、村道建設、管理和養護工作。各行政村積極配合鄉鎮政府設立農村交通安全勸導站(簡稱“勸導站”)，全面掌握本村各類機動車輛和所有人、駕駛人底數，逐一登記造冊、建立臺賬，確保勸導工作常態化開展�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府〕
4.壓實相關職能部門監管責任。區政府有關職能部門和單位要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，切實履行本行業領域農村道路交通.安全監管職責，加強事中事后監管和部門間精準協同監管。公安、交通運輸、農業農村、應急管理、城市管理(綜合執法)、住建等部門要建立健全共同會商、聯合約談、執法協作、信息共享等工作機制，構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動格局�！藏熑螁挝唬�市公安局藁城分局、區交通運輸局、區農業農村局、區教育局、區應急管理局、區市場監督管理局、區水利局等部門〕
（二）加強源頭治理
1.建立健全農村道路交通安全隱患排查治理機制。交通運輸、公安及城市管理(綜合執法)等部門要建立健全道路交通安全聯合排查、動態排查制度，每季度至少組織一次集中排查行動，摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬;要建立隱患通報制度，各責任部門對排查出不屬于本部門責任范圍的安全隱患，主動向責任部門發函告知;要建立協同治理、掛牌督辦制度，將排查出的安全隱患逐一列入治理計劃，按照隱患嚴重程度區分輕重緩急，確定治理方案，落實治理資金，逐一落實責任單位和責任人，實行區、鄉級政府掛牌督辦，限日完成整改。同時，隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，也可通過政府購買服務形式委托第三方專業團隊對道路安全隱患組織會診，治理效果達不到規定要求的繼續掛牌督辦。對隱患整治不到位的農村公路，不得開通客運班線和校車，已開通的，在隱患整治到位之前要對線路進行調整，因客觀條件無法調整的，應當暫停營運�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：區交通運輸局、市公安局藁城分局〕
2.推動農村公路安全生命防護工程建設。積極爭取上級支持，加大對我區農村道路交通安全設施的投入力度，推進農村道路的高質量發展，特別是分類創建“四好農村路”示范路段，引領推動農村道路交通安全水平明顯提升。在新建、改建、擴建農村道路時，堅持“三同時”制度(安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)，并將2021年底前建成通車的農村縣、鄉道路、通村道路全面納入安全生命防護工程規劃。2023年底前，區、鄉級農村道路管理養護責任落實率達到100%，農村道路交通安全設施配套率達50%以上，每個鄉鎮要創建一條以上農村示范路段。2025年底前，優良中等路率達到80%以上，等級公路比例平均達到95%以上，農村道路交通安全設施配套率達到80%以上，實現各鄉鎮都有美麗、安全農村路，爭創省級“四好農村路”示范鄉鎮�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：區交通運輸局、市公安局藁城分局、農業農村局等〕
3.提升農村道路交通管理精細化水平。各鄉鎮要結合交通流量、交通事故和災害天氣等因素，借鑒城市交通管理理念，加快風險較高路口、路段、橋梁(含漫水路、橋)的隱患治理。交通運輸部門要健全農村公路建設、管理、養護、運營有關標準，明確農村公路養護巡查考核要求，落實養護責任，加大養護實施力度，及早發現、消除交通安全隱患。公安、交通運輸部門要不斷深化農村地區“一燈一帶”示范工程建設，特別是針對農村交通事故易發多發的險要路段、平交路口，要分別實施“三必上”(路側險要路段完善警告標志、減速帶、路側護欄)“五必上”(平交路口完善警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈)安全改造。2023年底前，確保完成近三年發生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數累計超過5人的平交路口、發生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數超過3人的臨水臨崖等路側險要路段及混合交通流量大、事故多發的平交路口的提升改造。同時，對新發生的亡人交通事故較多的隱患路口、路段，實行滾動治理，確保隱患路口路段治理及時高效�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：區交通運輸局、市公安局藁城分局、農業農村局等〕
4.開展公路沿線農村集市排查整治。各鄉鎮、交通運輸、城市管理(綜合執法)等相關部門要全面排查整治公路沿線集市(農貿市場)、“馬路市場”、“占道擺攤”等安全隱患，并按照“一集一方案、一點一對策”的要求，圍繞轄區公路沿線集市及農貿市場，采取“指定場地、整體搬遷”的辦法，開展“遷集離路”行動，從根本上解決集市占道問題。對于短期內不能解決的，相關鄉鎮、交通運輸、城市管理(綜合執法)等相關部門要全面掌握轄區公路集市及農貿市場的時間、規模和違法占道情況，派出足夠執法力量清理違法占道和違法停車，確保道路安全暢通�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：區發展改革局、區交通運輸局、市公安局藁城分局、農業農村局、區行政審批局等〕
5.加強農村地區重點車輛綜合治理。建立健全由市場監管、交通運輸、公安、工信、農業農村等部門參與的定期會商、信息交換等工作機制，加強對安全技術不達標重點車輛的聯合專項治理，嚴查農村地區違規低速電動三、四輪車輛，“大噸小標”貨車違規銷售等問題，嚴厲打擊車輛生產、維修企業對低速載貨汽車、輕型貨車、面包車等重點車輛的非法改裝行為，嚴禁為不符合國家強制性標準的車輛和農業機械登記上牌。市場監管部門要加強對電動自行車銷售的日常監管，對銷售不符合規定電動自行車的，責令其停止銷售，依法予以處理。要突出強化農機安全，推進實施拖拉機“亮尾工程”，并依照國家有關規定對燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機運輸機組不予注冊登記、不予通過檢驗。同時，建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業功能的拖拉機退出機制，在2023年底前落實停止注冊登記的國家有關規定要求;從嚴制定存量變型拖拉機清零進度表，嚴格做到期滿強制報廢;會同公安等部門嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發現非法銷售的及時將有關信息通報市場監管等部門，確保2025年底變型拖拉機全部清零。各相關部門要深入推進“十四五”平安農機創建工作，切實夯實農機安全基礎�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區農業農村局、區工業和信息化局、區行政審批局等〕
6.防范農村客運班線風險。交通運輸部門要會同公安、農業農村、行政審批等部門加強會商研判，積極構建適應新形勢的農村客運服務體系，持續提升農村地區基本出行服務保障能力。各鄉鎮要督促交通運輸部門會同公安等部門健全和完善農村客運班線的審核制度，對新開通農村客運線路加強通行條件審核，嚴禁不符合規定的車型載客運營，嚴禁通行不符合規定的道路。對已開通的農村客運線路，要全面開展風險評估，對安全風險較大的線路，明確客車車型、載客人數、通行時間、運行限速等安全限制性要求。同時，認真落實《道路運輸車輛動態監控管理辦法》，在推廣應用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和智能視頻監控報警裝置的基礎上，壓實農村客運企業主體責任，規范運營管理，加強車輛安全技術狀況檢查維護，強化客運駕駛人常態教育培訓，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質的駕駛人從事客運服務。在農村道路采用公交化運營的客運班車，不得設置乘客站立區�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：區交通運輸局、區行政審批局、市公安局藁城分局、區農業農村局〕
7.規范農村地區校車管理。教育部門要會同公安、交通運輸、應急管理等部門要在摸排在校學生規模、放假開學和日常出行需求等基礎信息的基礎上，因地制宜發展專用校車、定制公交等方式，加大農村地區校車供給，切實滿足農村地區學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求。同時，配合交通運輸、公安等部門開展對“黑校車”等非法接送學生車輛的清理打擊�！藏熑螁挝唬�區教育局；配合單位：市公安局藁城分局、區交通運輸局、區應急管理局等〕
(三)整治違法行為
1.加強聯合執法管理。建立健全由公安、交通運輸、農業農村等部門參與的聯合執法機制，堅持常態管控與專項整治相結合，強化農村地區嚴重違法行為的執法管理。一是聚焦易造成群死群傷的“兩客一危一貨”等重點車輛，特別是中型以上客車及面包車、6座以上“黑客車”“黑校車”等車輛，堅持精準治理，開展源頭管控，對存在重大風險隱患的重點車輛依法進行整改，整改到位前車輛該停駛的堅決停駛、運輸企業該停業整頓的堅決停業整頓。二是重點關注通行客運班線和校車的臨水臨崖道路、大型車輛穿村過鎮等重點路段，加強巡檢巡查，消除安全隱患。三是嚴格查處農村客車非法營運、貨車和拖拉機違法載人、面包車超員載客等重點違法行為，全面摸排底數，加強聯勤聯動，形成高壓嚴管態勢。對校車、客車嚴重超員及危險化學品車輛違規運輸等嚴重違法行為，要依法嚴肅追究有關人員的刑事責任�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局、區交通運輸局、區農業農村局等〕
2.開展“一盔一帶”安全守護行動。各鄉鎮要加強農村電動自行車、電動三輪車、摩托車的注冊登記管理工作，進一步強化政策引導，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。同時，積極引導農村地區摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔，機動車駕駛員和乘車人員主動使用安全帶。2023年底前，農村地區摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率要分別達到90%以上和80%以上，機動車駕駛員和乘車人員安全帶使用率要分別達到95%以上和80%以上�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局、區市場監督管理局、區農業農村局等〕
(四)推動協同共治
1.統籌農村道路交通安全治理力量。各鄉鎮要加強和推進農村道路交通安全治理力量的統籌，推動農村道路路長、交通安全管理員、交通安全勸導員、公路養護人員、農機部門管理員、保險公司協保員和營銷員等力量相互協同，實現職能擴充、一人多崗，不斷擴大道路交通安全管理隊伍。要會同公安、交通運輸、農業農村、保險行業協會(保險公司)等單位深入推進“兩站兩員”實體化運行，不斷深化“警保合作”，落實安全員、勸導員工資薪金保障，加大監督考核力度，確保各項工作有力開展�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局、區交通運輸局、區農業農村局、區財政局等〕
2.發揮“兩站兩員”作用。各鄉鎮要在交管站、勸導站選址、土地使用、水電、通信線路接入等方面加大協調力度，切實保障交管站、勸導站的工作條件符合要求;要組織“兩站兩員”常態化開展交通安全勸導和交通安全宣傳，并結合本地生活習俗、農忙務工等實際，合理制定勤務計劃和上崗時間安排，認真落實重要節假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導的“八必上”要求，確保勸導員每月開展勸導不少于15天，每天不少于6個小時�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局〕
3.推動警力部署向農村地區轉移。根據城區與農村的道路交通安全形勢，統籌協調城鄉警隊與警力調配，增加財政支持力度，不斷滿足農村道路交通管理警力需求。公安部門要根據實際工作要求，優化警力配置和勤務部署，更多將警力向農村地區傾斜，確保農村道路交通安全管理工作全覆蓋;要落實鄉鎮派出所參與道路交通安全管理的制度機制，推動鄉鎮派出所成立交警中隊，并將農村道路交通安全管理工作納入“一村一輔警”工作和考核內容，不斷充實農村道路交通安全管理的專業力量�！藏熑螁挝唬焊�鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局〕
(五)加快信息化應用
1.建設農村道路視頻監控。加快推進科技基礎設施向農村地區延伸覆蓋，實現農村道路交通安全基礎設施的明顯改善。鄉鎮政府要以農村勸導站、事故多發路段、大型橋梁、公路隧道等部位為重點，不斷加大農村交通技術監控設施的投入力度，特別是在流量大、隱患多的重點路段、重要村口，科學設置視頻監控和違法取證設備，并在通行機動車的交叉路口全部覆蓋安裝視頻監控設備。同時，進一步整合政府、部門、社會等路面交通監控資源，特別是融合“雪亮工程”“天網工程”視頻監控資源，切實做到聯網應用、共享共用�！藏熑螁挝唬�各鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局、區交通運輸局〕
2.加快農村道路科技信息化建設。將各類交通技術設備接入集成指揮平臺，不斷創新智能巡查的技術手段。公安、交通運輸等部門要強化科技裝備和信息技術在農村道路交通安全管理中的應用，加強信息互通共享和資源整合，特別是融合車輛類型、運行軌跡、交通違法等數據資源，為農村道路交通安全形勢研判、風險評估、流量監測、違法查緝、事故預防等工作提供有力的科技信息支撐。同時，在農村道路事故多發點段，通過安裝LED顯示屏、“大喇叭”等設備，遠程推送宣傳提示、警示標語，自動語音播報，確保提醒到位;在條件較好的村莊進出口、農村交通安全勸導站，利用交通違法智能識別設備和系統，開展交通違法智能勸導工作�！藏熑螁挝唬菏泄簿�藁城分局、區交通運輸局〕
(六)完善調查評估
各鄉鎮人民政府和公安、交通運輸、市場監管、農業農村、應急管理等部門要進一步建立健全交通事故調查評估機制，依法依規嚴格開展農村道路交通事故深度調查，全面分析事故發生的原因，深入倒查各環節暴露的突出問題和短板不足，督促涉及的運輸企業、農民專業合作社等市場主體加強隱患整改、堵塞管理漏洞。同時，對農村道路上發生較大及以上交通事故的，按照“四不放過”(事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故隱患沒有制訂切實可行的整改措施不放過)原則，依法嚴肅查處事故責任單位及責任人員，堅決堵塞安全監管盲區漏洞�！藏熑螁挝唬�各鄉鎮人民政府；配合單位：市公安局藁城分局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區農業農村局、區應急管理局〕
(七)廣泛宣傳教育
各鄉鎮和有關部門要將農村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃的重要內容，持續深化“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳，深入開展交通安全宣講“百千萬”活動(進百城、進千鎮、進萬村)，特別是在示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”，將交通安全內容納入村規民約，切實營造良好社會氛圍。
1.完善宣教保障機制。各鄉鎮要將農村道路交通安全宣傳教育作為加強事故源頭預防工作的重要措施，將交通安全公益廣告納入新聞媒體宣傳計劃，按照不低于公益廣告宣傳總量5%的比例，落實宣傳計劃�！藏熑螁挝唬�各鄉鎮人民政府；配合單位：區委宣傳部〕
2.建強傳統宣傳陣地。各鄉鎮要周密制定農村道路交通安全宣傳教育計劃，完善鄉、村兩級交通安全宣傳網絡，組織開展農村交通安全宣傳“進村入戶”和“六個一”活動，即:每村建設一處交通安全宣傳欄，每村(村口)至少設置一組交通安全提示標牌，每村配備一名兼職交通安全宣傳員，每名機動車駕駛人每年簽署一份交通安全守法承諾書，學校每學期有一次交通安全課，“大喇叭”每周播放一次交通安全常識，確保交通安全宣傳取得良好效果�！藏熑螁挝唬�各鄉鎮人民政府；配合單位：區委宣傳部、區教育局、市公安局藁城分局、區交通運輸局、區農業農村局等〕
3.創新宣傳內容形式。結合農村特點，持續加強農村客車、貨車、校車、面包車、摩托車、三輪車、電動車、拖拉機駕駛人和村干部、教師、學生、外來務工人員等重點群體的宣傳教育，將交通、農機法律法規、安全常識、駕駛技能、事故案例、安全提示等內容，通過標語橫幅、廣播電視、進村入校等方式反復宣傳、廣泛傳播。同時，堅持傳統媒體與新興媒體相結合，充分利用網絡、短信、微博、微信、短視頻等方式，向農村群眾開展廣泛宣傳，引導群眾自覺增強文明交通道德判斷力和榮譽感，推動農村群眾道路交通安全意識的不斷提升�！藏熑螁挝唬�各鄉鎮人民政府；配合單位：區委宣傳部、區教育局、市公安局藁城分局、區交通運輸局、區農業農村局等〕
四、保障措施
(一)加強組織領導。全區農村道路交通安全管理工作由區道路交通安全管理委員會牽頭負責，各成員單位按照農村道路交通管理工作的職責各自履行監管職責。各鄉鎮成立對應領導機構，定期研究分析本地農村道路交通安全形勢，部署農村交通安全工作，特別是將農村交通安全工作作為鄉村振興和平安建設的重要內容同步部署推進、考核驗收，加快構建“政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與、全要素綜合治理”的農村交通安全管理領導體制和工作機制。
(二)嚴格督導檢查。區道路交通安全管理委員會要發揮好督導檢查的指揮棒作用，定期抽調人員組成督導組，下沉一線進行檢查指導。各鄉鎮也要周密制定督導檢查計劃方案，組織公安、交通運輸、農業農村、應急管理等部門開展聯合檢查督導，督促有關單位落實監管責任，推進各項工作落實落地、取得實效。對存在不履行監管責任或連續兩次督導排名末位的、轄區發生較大交通責任事故的鄉鎮，區交安委將適時約談轄區鄉鎮主要負責人;對轄區內發生重大以上交通責任事故的鄉鎮,將實行“一票否決”，農村交通安全管理考核成績以最后一名計入年度考核成績，并對失職失管責任人員依法依規嚴肅處理。
(三)開展評比總結。區交安委要建立健全農村交通安全管理成效考評機制，細化工作任務和工作措施，制定配套的考核辦法和實施細則，堅持每月一考核、每月一通報，對工作成效突出的單位和個人予以表揚，對工作推進遲緩、成效不明顯的給予通報批評。同時，各鄉鎮要上報此項工作的負責部門、責任領導和具體聯絡員(包括姓名、職務、聯系電話)，并及時總結工作亮點，收集上報工作信息，每季度(第三個月當月的24日前)將工作總結上報區交安辦，典型經驗做法可隨時上報（聯系電話：88113603；郵箱地址:gcqjaw@163.com）。
主題詞：
發文時間：2023年02月22日
